从电信重组谈3G牌照的最佳发放方式GPS系统
文章来源：兰恒五金网 | 2022-08-12
从电信重组谈3G牌照的最佳发放方式
从电信重组谈3G牌照的最佳发放方式 2011： 前言7月下旬，新的电信重组方案再次“席卷”电信市场，引起诸多争议。尽管从国资委到运营商进行了一次又一次地辟谣和澄清，但由于3G牌照的特殊敏感性，在电信重组大幕揭开前，围绕电信重组和3G牌照发放的争论必将持续下去。本文阐述了新一轮电信重组应遵循的原则，并通过分析现阶段各方在3G牌照及运营上所面临的困局，提出了一种能有效解决重复建设和恶性竞争的3G牌照发放及运营模式。新一轮电信重组的原则新一轮电信重组的根本原因是电信运营业愈演愈烈的恶性竞争和重复建设，根本目的是提高国有资产的运营效率，保障国家整体利益。对此，电信业界及政府部门已经形成共识。在制定新一轮电信重组方案时，必须遵循以下原则。(1)电信重组的结果必须有利于促进电信运营业的有效竞争，保证主要的竞争主体具备全业务运营能力且实力大体相当。1999。但是，联通仍有其他的烦恼：一是联通3G网络能否具备竞争力？从联通现有的CDMA业务开展情况来看是值得怀疑的。最大的可能是依靠GSM用户的转网来发展3G用户，但联通GSM用户中大多数是低端用户，仅仅依靠短期的营销政策促进转网后，难以实现3G网络的良性发展。二是继续保留的GSM网络采取何种发展策略？中国联通的GSM网络是全国性的网络，即便是维持原有规模，网络的运营维护成本也非常庞大，更何况低端用户同样要面对其他运营商的冲击，如果不增加投资提高网络性能，能否成为预期中的现金流亦将成为问题。因此，必须考虑对GSM网络资源实行适当的资本运作或与其他获得WCDMA牌照的运营商实行资源共享，从而补偿GSM网络的部分运营成本，实现GSM与3G网络的良性协调发展。6.中国铁通、中国卫通之愿。由于电信网络“全程全网”的特点，中国铁通、中国卫通这样的中小运营商很难在全业务层面获得更大的发展空间，除非选择专业运营道路，否则与其他运营商合并重组是一种最佳的选择。从国有资产整合的角度来看亦是如此。相对而言，中国卫通具备一定的专业运营能力，而中国铁通应考虑与其他运营商合并重组。电信重组方案建议及3G牌照的最佳发放方式首先将前文的主要观点小结如下。1.关于电信重组(1)电信重组后，各主要运营商应具备全业务运营能力，且实力相当。(2)中国联通不宜分拆，特别是不应进行实物资产和用户资源的分拆。(3)中国电信、中国网通维持区域性运营商的地位有助于实现稳定运营。(4)中国铁通应考虑与其他运营商合并重组。(5)电信重组需要一系列配套法律和政策，特别是网络资源共享机制和市场准入限制机制。(6)3G牌照的发放数量和发放方式取决于电信重组的结果，但反过来又将影响电信重组后的实际效果。2.关于3G牌照(1)TD-SCDMA发展的最佳方案是由有实力的运营商独立组网运营。(2)给现有的GSM运营商发放TD-SCDMA牌照并不存在任何技术障碍。(3)中国联通完全有必要继续保留两张网络及其用户资源(事实上联通已将GSM定格在2G网络上)。中国联通获得CDMA2000牌照后，必须考虑对GSM网络资源实行适当的资本运作或与其他获得WCDMA牌照的运营商实行资源共享，从而实现GSM与3G网络的良性协调发展。(4)在网络资源共享方面，国家应强制允许新进入移动市场的3G运营商使用原有移动运营商的2G网络资源，或是新的3G移动运营商之间相互共享移动基站，从而避免运营商建设全国性的3G网络。综合上述观点，本人建议的电信重组方案及3G牌照发放方案如下(具体见表1)。重组后的运营商经营范围2G网络3G网络3G/2G漫游策略中国移动＋中国铁通全业务GSMTD-SCDMAGSM中国联通全业务GSMCDMA2000向下兼容中国电信区域全业务（21省＋北京）PHSWCDMA2G:中国移动GSM3G: 中国网通WCDMA中国网通区域全业务（10省＋上海）PHSWCDMA2G: 中国联通GSM3G: 中国电信WCDMA中国卫通卫星通信---(1)中国移动是TD-SCDMA运营成功的最有力保障者，现有的3G业务需求不足的状况可以为TD-SCDMA的成熟提供时间机会。另一方面，中国铁通一直大力关注TD-SCDMA的发展。中国移动与中国铁通合并，同时获得一张TD-SCDMA牌照，可以使中国移动具备全业务运营能力，同时极大地推动TD-SCDMA的发展。(2)基于政策的连续性和网络的稳定性，不建议采取中国电信和中国网通合并的方式进行重组，而是维持两个运营商的现状，并共同颁发一张WCDMA牌照，但禁止两个运营商在对方地域建设3G系统(考虑鼓励一定的竞争，方案对北京和上海不设限制)，强制双方共享对方的WCDMA基站系统，以实现全国的漫游联网。在与2G网络的漫游方面，基于已签订的战略合作协议，考虑中国电信与中国移动签订WCDMA/GSM漫游协议，中国网通与中国联通签订WCDMA/GSM漫游协议。(3)此方案将大大削减四大运营商在3G网络上的重复建设和投资，各大运营商可根据3G业务需求，在重点地区和重点城市建设3G网络，有效避免全覆盖的3G网络建设。同时，在现有2G网络用户逐步向3G转网的过程中，仍保障现有2G网络有较高的利用率。(4)此方案主要通过立法方式进行资源共享和有效利用，解决了网络分拆和网络合并的复杂难题，规避了运营商和资本市场的巨大压力，综合成本相对较低，具有良好的操作性。(end)